政府已向议会提交了关于在线公共游戏重新规整的法令草案文本。

此前几个月，就这项新规进行了广泛讨论，该规章将于 2024 年底达到顶峰，届时将举行新的招标，以 600 万欧元的价格（用于特许权的授予，以及在特定条件下后续每年 450 万欧元）授予在线特许权。

许多运营商认为这是一项过高的成本，尤其是中小型运营商（他们仍然可以“联合”），特别是考虑到其他欧洲国家的许可证价格。

特许权授予的成本：600 万 + 每年 450 万

特许权的成本仍然是一个大问号，因为除了 600 万欧元之外，有必要了解特许经营者每年支付的额外 450 万欧元的计算标准。初步阅读表明，这笔额外收入只应由拥有远程点网络的人支付。

第 25 条
（财务规定）

1. 2023 年 8 月 9 日第 111 号法律第 22 条第 3 款第二句的基金增加了 600 万欧元，用于 2024 年，以及每年 450 万欧元，用于 2025 年至 2033 年的每一年，这些款项源自第 13 条第 2 款规定的较高收入。
2. 第 6 条第 6 款 n) 项产生的较高收入应支付给国家预算，以便重新分配给第 1 款所述的基金。

第 13 条第 2 款涉及充电销售点（也称为远程点）。

因此，拥有远程陆地点的特许经营者（这些点依赖于在线特许权）很可能每年要支付高达 450 万欧元。但在这方面，这两项法规似乎过于笼统，有必要等待实施法令，才能获得完整的框架并理解其计算标准。

第 13 条
（充电销售点）

“该机构建立并维护一个登记册，用于以仅限远程信息处理的方式登记获授权收集公共游戏的专卖店、普通店或专营店的持有人，以及根据第 86 或 88 条的规定获授权从事充电销售点活动的受试者，这些受试者根据与特许经营者签署的特定合同协议，在不具有独家授权的情况下，被授权从事上述活动，以换取充电销售点的报酬。”“该机构建立并维护一个登记册，用于以仅限远程信息处理的方式登记获授权收集公共游戏的专卖店、普通店或专营店的持有人，以及根据第 86 或 88 条的规定获授权从事充电销售点活动的受试者，这些受试者根据与特许经营者签署的特定合同协议，在不具有独家授权的情况下，被授权从事上述活动，以换取充电销售点的报酬。”

在登记册上的注册取决于事先向该机构支付的年度费用，第一年为 200 欧元，随后每年为 150 欧元。未支付上述金额中的任何一年，都将导致从该登记册中注销。

重新规整：政府优先考虑球员的保护和完整性以及特许经营者的保护

然而，阅读 Agimeg 发布的法令草案文本，可以发现重要的细节，这些细节将圆满结束：一方面，政府要求特许权支付高昂的费用，另一方面，它试图重建一个更清晰、更透明、更有利于受（过去 5 年）不受管制的非法在线网站竞争影响的合法运营商的框架。

一个更有利于特许经营者的框架，但仍然有一些（合理）严格的限制，这些限制涉及对球员和普通公民的健康和完整性的保护，这仍然是第 3 条中包含的首要任务，该条列出了改革本身的原则。

批准的中间环节：法令“提交给议会征求意见”

最独特和最有趣的一点是，政府一方面就该行业给出了非常明确的政治方向，但另一方面，它仍然希望这项“改革”得到议会的分享。正如在送达众议院两个委员会的法令文本（随后也以紧急程序发送给参议院）中所读到的那样，这是一个“政府行为，提交给议会征求意见”。这是众议院第 116 号法案，定义为：“关于重新规整游戏行业的法令草案，从远程游戏开始”。

相对于一项标准法令（政府承担颁布的政治责任，然后必须在 60 天内由议会转化为法律），在这种情况下，行政部门事先向议会征求意见，就好像它 – 实际上 – 是政府推动的一项立法提案，但区别在于，它决定了议会的时间和议程，而不是相反。

但这些意见必须是财务性质的。

原因可能是技术性的：为了充分有效，政府关于在线游戏问题的行为（例如法令）必须获得国务委员会和审计法院的意见，才能对第三方具有约束力。但如果该文本获得议会批准，情况可能会发生变化。

梅洛尼政府的目标

梅洛尼政府的目标，特别是经济部长焦尔盖蒂的目标，是在文本上获得两院在很短时间内内的有利意见，以便立即获得批准：为此，他已将文本以紧急程序发送到参议院，以便在 2024 年之前组织招标，从而可以收取特许权带来的数百万欧元收入，并在同一财政年度（2024 年，如经济纲要文件中所述）将其列入预算。

然而，第一个决定性的步骤将是在众议院财政委员会于 2 月 22 日举行的审查和讨论。在两院委员会中，将进行最重要和最终的比赛，因为法令的最终文本将被批准。

在统一会议上提交和讨论该文本也很重要，由各地区参加。因此，梅洛尼政府正在努力让所有参与者都参与进来，即使在线游戏中的地区和地方当局的作用是剩余的（除了远程点）。

重新规整的一般原则，逐点分析

我们逐条审查了该法令，最有趣的方面之一涉及“关于重新规整游戏行业，从远程游戏开始的法令草案”第 3 条中包含的原则。
第 3 条（意大利游戏的组织原则）

第 3 条（意大利游戏的组织原则）

1. 在国家境内，公共游戏的运作应遵守以下基本原则：
   a) 保护未成年人；
   b) 游戏的合法性，通过遵守行业主要和次要法规来保证；
   c) 安全游戏的开发，旨在确保对玩家的保护，特别是属于弱势群体的玩家，无论是在健康方面还是在公共秩序和安全方面，都要避免犯罪现象；
   d) 负责任游戏的推广，旨在避免异常或扭曲的游戏形式，或可能导致玩家病态依赖的情况；
   e) 游戏提供的透明度，这是对游戏规则和机制的完全可知的保证；
   f) 根据确保组成相关供应链的各个主体的竞争力和组织、经济实力和效率的模型开发游戏网络；
   g) 预防、打击和压制非法游戏或不符合意大利许可和监管的游戏，以及可能与游戏活动相关的洗钱活动；
   h) 游戏经济和金融流动的可追溯性，以防止和遏制对游戏活动的任何不正确财务使用；
   i) 在整个国家领土上统一和统一公共游戏供给网络的组织和管理；
   l) 使用公共游戏广告，以促进安全和负责任的游戏的传播，无论如何都要符合保护最脆弱个体的需要。
2. 第 1 款中提到的原则应作为解释国家法律中规定的关于公共游戏法规的标准。

照片（Shutterstock）中，经济部长詹卡洛·焦尔盖蒂

关于“安全和负责任的游戏的传播”的广告

政府已将其纳入重新规整的一般原则：

“使用公共游戏广告，以促进安全和负责任的游戏的传播，无论如何都要符合保护最脆弱个体的需要”。

第 3 条第 1 款（字母 L）可能被解释为各种解释，例如，也可能用于关于负责任游戏的通用信息广告（即使在这种情况下，谈论机构沟通会更正确，政府在第 15 条的第一部分这样做，当它谈到“由政府委员会每年确定的关于主题的负责任沟通计划”时）。

如何解释该法规，关于“特许经营者的广告和促销投资”的参考

然而，在大学里表现出色的教授们教导说，一项法规必须根据上下文（在这种情况下是整个法令）来解释，第 1 条第 3 款也必须根据第 15 条中的参考来解释。

在第 15 条中，政府提到了“特许经营者的广告和促销投资”，与“沟通和信息投资”区分开来。

结合阅读这两条文章，很明显，政府希望暗示“特许经营者的广告和促销投资”的合法性，这些术语几乎毫无疑问。

无论如何，今天正在审查的文本将有一项实施法令，该法令还将翻译政府在公共游戏广告方面的政治导向。当然，对球员的保护仍然存在，这是正确的。

这并不是要提供像 2019 年之前的广告流量，带有没有任何限制的行动号召，但“对最脆弱个体的保护”被保留，这是一个非常值得分享的举措。因此，将会有一些限制，这是正确的，但这将代表“安全”和合法游戏的加强，以牺牲在过去 5 年中以前所未有的方式激增的 .com 非法游戏为代价。

政治信息

无论如何，等待实施法令以最终解释第 3 条和第 15 条的法规非常重要，但很明显，政府希望在历史上重新引入“广告”一词（它可以借给无数的论点和解释，即使是在未来）在线公共游戏的重新规整中，这可能会持续数年。

行政部门及其赞助商（首先是 A 系列联盟）也可能希望在批准实施法令之前保持低调。

无论如何，这一举措开启了不久前无法想象的情景，而当前的立法，其文本实际上被隐含地废除，并且可能在一阵风中被颠覆，而由一个非立法但行政实体（例如 ADM 或 AGCOM）颁布的监管行为。

此外，考虑到这类招标的成本，吸引运营商的唯一方法（该部已预测将有 40 家特许经营者参与）是保护他们并为他们提供所有工具，以便他们能够在保护球员和最弱势群体（但意大利已经拥有一项比许多其他立法更先进的 Balduzzi 法令）。

此外，加强合法博彩公司的形象也意味着保护和传播安全游戏的信息。

另一个需要考虑的非常重要的方面和信号是，政府已经制定了一项实施条例（也可以由海关和垄断局制定），以进一步规范法令中的某些点，例如第 15 条，该条目前看起来很笼统，即使包含具体指示也是如此。

但是，最重要的是广告必须主要用于保护安全和负责任的游戏。这是关键点。

特许经营者在负责任的沟通方面的重要投资

以下是始终涉及负责任沟通问题的第 15 条：

“特许经营者每年投资的金额相当于其净收入的 0.2%，无论如何每年不超过 1,000,000.00 欧元，用于信息宣传活动或由政府委员会每年确定的关于主题的负责任沟通计划，该委员会无需承担新的或更大的公共财政负担，即可在总理府新闻与出版部工作，由上述部的负责人主持，由来自卫生部、教育部、内政部、经济和财政部以及体育和青年部的五名代表组成。委员会成员无权获得报酬、出席费、费用报销或其他任何形式的酬金。第一句中提到的金额包括沟通和信息干预和投资，以及，总的来说，特许经营者的广告和促销投资”。

与此同时，Meta（Facebook 和 Instagram）在对 AGCOM 提起上诉后，赢得了对 Tar Lazio 的上诉，此前，由于涉嫌违反尊严法令，该公司被处以 750,000 欧元的罚款。

更新：统一会议：关于该法令的有利意见，关于废除广告禁令的评论

关于废除游戏广告禁令的确认。统一会议已就游戏文本发布了有利意见，但表达了两个意见：

第一个是关于充电点活动可能与区域法规（关于距离测量仪和其他保护公民的法规）发生冲突。

第二个恰好是关于广告禁令。会议邀请政府评估关于广告的第 3 条的修改，特别是维持当前的禁令。

这仅仅是一个咨询意见，但关于重新规整法令的首次公共反应正在到来，其中包含关于广告的最新消息。